Este resumen de Políticas Pasiva y Activas de
Empleo tiene como principal objetivo la de una
política activa de empleo que es la reducción de la tasa de desempleo, la
reducción de la participación en la informalidad y el reemplazo de trabajos informales
por trabajos decentes.
1. Introducción
1. Introducción
Dado que la demanda de empleo es derivada de la
actividad económica y si la economía no está creciendo lo suficiente, es
posible que en el corto y mediano plazo no se creen nuevos puestos de trabajo
sino que también se destruyan algunos de los que ya existen.
De ahí la importancia del modelo de crecimiento
económico para la ciudad de Santiago de Cali, pues es éste el que permite que
en el mediano plazo se cree o no empleo, dependiendo del uso que se le dé a los
factores productivos: mano de obra y capital (productividad). Si la economía es
intensiva en un factor o en otro, las estrategias para crear empleo deberían ir
encaminadas a favorecer, por un lado el aumento del empleo, o por otro el
aumento de la productividad; y, si en algún caso es posible, dinamizar ambos.
Esto se logra potenciando el incremento del empleo
asalariado como estrategia de creación activa de empleo que permita un nuevo
marco de fuerte crecimiento económico y de productividad. Para lograr este
objetivo se requiere la articulación de las políticas públicas con las acciones
del sector privado y la contribución de las instituciones públicas y privadas
que intervienen en la ciudad y su área de influencia, buscando orientar
conjuntamente los proyectos concretos que generen empleo necesario y de calidad
para la población caleña.
El principal objetivo de una política activa de empleo es la
reducción de la tasa de desempleo, la reducción de la participación en la
informalidad y el reemplazo de trabajos de la economía informal por trabajos formales.
2. Marco de
intervención
EMPLEO Y DESEMPLEO
1. El
desempleo
2.
Planteamientos teóricos sobre el mercado de trabajo
3.
Objetivos de una política económica para el empleo
4.
Políticas de empleo: regulación del mercado de trabajo y políticas de mercado de trabajo.
Tipos de
desempleo
1.
Friccional: provocado por la rotación en el empleo, desajuste coyuntural que
coexiste con puestos de trabajo vacantes.
a)
Causas:
Reajuste
normal del mercado de trabajo (deseo de encontrar un empleo mejor, traslados
...).
Imperfecciones
en la información.
b)
Estrategia:
Mejora de
los canales de información.
Mejor
funcionamiento de las oficinas de empleo y del reciclaje profesional.
Facilidades
para la movilidad de los trabajadores
2.
Estacional
a)
Causas:
Fluctuaciones
periódicas (previsibles y transitorias) de la actividad económica.
Naturaleza
estacional del trabajo realizado.
b)
Estrategias:
Creación
de puestos de trabajo complementarios.
Desplazamiento
temporal de la mano de obra.
3.
Cíclico o coyuntural: propio de las épocas de crisis (de corto plazo).
a)
Causas: fases recesivas del ciclo.
b)
Estrategias: políticas económicas contracíclicas expansivas).
4.
Estructural: subsiste en el tiempo en ciertas regiones y/o ramas de actividad
por una inadecuada estructura económica
a) Causas
de oferta:
Problemas
de adaptación de los individuos.
Inmovilidad
funcional y/o geográfica.
Discriminación
de grupos sociales (mujeres, jóvenes, mayores...).
b) Causas
de demanda (insuficiente):
Cambios
tecnológicos (productividad).
Alteraciones
en la estructura de la demanda.
Desplazamiento
geográfico de la actividad económica.
Afluencia
masiva de población a zonas concretas.
c)
Estrategias: Formación y reconversión profesional, y facilitar la movilidad
geográfica.
Incentivar
nuevas actividades y orientar inversiones hacia
con más paro.
3. Esquema resumido de Políticas Pasiva y Activas
de Empleo
Políticas
de Empleo
4.1.
Regulación del mercado de trabajo
1. Los
gobiernos establecen regulaciones porque no se trata de una relación entre
iguales y para moderar el conflicto entre las partes.
2.
Objetivo: lograr un funcionamiento eficiente del mercado de trabajo para
incidir sobre la creación y destrucción de empleo.
3.
Instrumentos múltiples regulaciones laborales:
3.1.
Condiciones de entrada, salida y modificaciones de las condiciones de empleo:
Contrato
de trabajo y su duración (modalidades contractuales).
Condiciones
de trabajo.
Extinción
del contrato: a voluntad del trabajador, despidos individuales y colectivos.
Capacidad
para contratar y trabajar: edad mínima, edad de jubilación, nacionalidad...
Movilidad
geográfica y funcional.
3.2.
Tiempo de trabajo:
Tiempo de
trabajo: jornada laboral, horarios, horas extraordinarias, descanso semanal,
festivos, vacaciones.
Contratación
a tiempo parcial.
3.3.
Proceso de determinación salarial:
Remuneración:
salario mínimo, componentes del salario, remuneraciones extrasalariales...
Estructura
de la negociación colectiva.
3.4.
Otras: intermediación (ETT), derechos de representación de los trabajadores, de
huelga, protección por desempleo...
4.
Evolución: tras la crisis de los 70 el estado regula sobre bases nuevas en las
que el mercado tiene el papel dominante
aumento de la flexibilidad (numérica, funcional, geográfica y salarial).
4.2.
Políticas de mercado de trabajo
Objetivo:
mejorar la situación laboral y social de trabajadores y desempleados.
Políticas
pasivas
Las principales razones para la justificación de
las políticas pasivas son:
Estabilizadores
automáticos que pueden paliar los efectos de las recesiones económicas.
Pueden
impulsar al alza la demanda interna en tiempos de expansión
Ayudan a
mejorar los procesos de ajuste en el mercado de trabajo
Facilita
el reciclaje de cualificación de los trabajadores en contextos de acelerado
cambio tecnológico
Se
constituye en un incentivo para que los individuos alarguen su presencia en el
mercado de trabajo o intensifiquen su participación en la actividad
Efecto
positivo sobre la productividad de una economía
1.
Objetivo: mantenimiento de las rentas de los desempleados:
2.
Instrumentos: sistemas de protección
2.1.
Prestaciones por desempleo
2.2.
Prestaciones por invalidez, prejubilación...
3.
Evolución: dominantes hasta los años 90, desde entonces el acento se pone en...
3.1. ...
la contención de los sistemas de protección porque alargan el desempleo y
provocan desempleo voluntario, y en ...
3.2. ...
el impulso de las políticas activas
Políticas
activas
Para
lograr este objetivo se requiere la articulación de las políticas públicas con
las acciones del sector privado y la contribución de las instituciones públicas
y privadas que intervienen en la ciudad y su área de influencia, buscando
orientar conjuntamente los proyectos concretos que generen empleo necesario y
de calidad para la población caleña.
1.
Objetivos:
1.1.
Aumentar la inserción laboral de los desempleados, especialmente de los
colectivos desfavorecidos.
1.2.
Mejorar la cualificación y formación de trabajadores y desempleados.
1.3.
Incrementar la productividad de los ocupados.
1.4.
Fomentar la búsqueda activa de empleo.
2.
Instrumentos:
2.1.
Formación como adquisición de cualificaciones específicas ligadas al empleo
para mejorar la empleabilidad y la productividad:
Continúa
para ocupados.
Ocupacional
para parados: inserción laboral o autoempleo.
Orientación
laboral: mejora de la búsqueda de empleo
El
sistema de protección por desempleo se enfrenta a crecientes problemas
financieros.
Los
desempleados tienden a aumentar su permanencia fuera del mercado de trabajo.
Políticas
activas
1.
Objetivos:
1.1.
Aumentar la inserción laboral de los desempleados, especialmente de los
colectivos
desfavorecidos.
1.2.
Mejorar la cualificación y formación de trabajadores y desempleados.
1.3.
Incrementar la productividad de los ocupados.
1.4.
Fomentar la búsqueda activa de empleo.
2.
Instrumentos:
2.1.
Formación como adquisición de cualificaciones específicas ligadas al empleo para
mejorar la empleabilidad y la productividad:
Continua
para ocupados.
Ocupacional
para parados: inserción laboral o autoempleo.
Orientación
laboral: mejora de la búsqueda de empleo.
2.2.
Reorientación de las políticas pasivas hacia la búsqueda de empleo:
Endurecimiento
de los requisitos para acceder a las prestaciones y reducción de su cuantía y
duración.
Condicionar
el disfrute de las prestaciones.
Reducir o
retirar la prestación a quienes no acepten un trabajo adecuado.
2.3.
Mejora de la intermediación entre oferta y demanda de trabajo (paro
friccional):
Reforma
de los sistemas públicos de empleo (descentralización).
Apertura
del monopolio público de colocación laboral.
Agencias
de empleo privadas (ETT)
2.4.
Incentivos económicos ligados a la creación de empleo:
Creación
de empleo público, apoyo a la contratación en el sector privado, iniciativas de
economía social y autoempleo.
Bonificaciones
fiscales, subvencion es directas a la contratación o reducciones de
cotizaciones empresariales a la SS.
Generales,
para colectivos específicos (discapacitados, óvenes, mujeres) o para fomentar
ciertas formas de contratación.
4.4.
Propuestas recientes: el reparto de trabajo
1. Tiempo
parcial – reducción de jornada laboral.
2.
Ejecución concreta de la reducción de jornada (diaria, semanal, anual).
3.
Relación entre reducción de jornada y reducción de salario.
4.
¿Efectos sobre el aumento de la contratación?
5. Pautas
técnicas y organizativas de cada actividad
4. Principales Conclusiones y Recomendaciones
En conclusión como el empleo es una variable
dependiente de la actividad económica y, por lo tanto, no puede ser generado en
condiciones de mercado abierto o por una normativa jurídica, cualesquier
propuesta de creación de empleo debe proponerse en el marco de políticas
públicas y planes estratégicos para la creación de empleo que van más allá del
ejercicio de una administración pública, para convertirse en un marco de
concertación entre actores con el fin de aunar las iniciativas de cada uno de
ellos hacia un direccionamiento estratégico compartido.
Programa de Empleabilidad
Para
empezar se podría pensar en la implementación de un PROGRAMA DE
EMPLEABILIDAD. Un programa de empleabilidad es un proceso de certificación,
mediante el cual las personas adquieren y desarrollan a lo largo de su vida
competencias laborales, específicas o transversales, relacionadas con uno o
varios campos ocupacionales a:
Orientación laboral por parte de profesionales
especializados
Capacitación para el fortalecimiento de las
competencias laborales
En
particular, Asistencia especializada a población vulnerable.
NOTA: Las
competencias laborales son la integración entre conocimientos, aptitudes
profesionales y el saber hacer, que se dominan y aplican en un contexto
específico. (Organización Internacional del Trabajo).
Programa
de Emprendimiento
Por otra
parte, también, de la implementación de un PROGRAMA DE EMPRENDIMIENTO. Este
programa busca la promoción de alternativas de generación de ingresos con una
programa de formación y acompañamiento teórico - práctico que fortalezca
competencias empresariales, por medio de la creación de una unidad de negocios.
Formación empresarial y certificación de competencia empresariales
Asistencia
Técnica a los emprendedores para la creación de empresas y fortalecimiento
empresarial.
Brindar
orientación y asesoría en la
estructuración de ideas de negocios, en las aéreas administrativa, financiera,
producción, jurídica y comercial para permitir la generación de nuevas empresas
y su fortalecimiento.
Con
énfasis, en Asistencia especializada a población vulnerable.
Por lo cual, requisito sine qua
non, es un buen ambiente de negocios es vital para la generación de empleo,
pues fomenta la creación de nuevas empresas, la expansión de éstas y las
existentes y la atracción y retención de inversiones.
Otro factor clave para el
desarrollo de las empresas, la creación de empleo de calidad y el aumento de la
productividad, es la consolidación de agrupamientos empresariales o clusters
que permiten capitalizar economías de escala, facilitar la transferencia de
mejores prácticas y conocimiento entre proveedores y clientes, y aprovechar
enlaces productivos (“linkages”) y externalidades.
Así mismo, la generación, difusión y aplicación efectiva de la
ciencia y la tecnología para la innovación
y optimización de procesos y productos, constituye un instrumento dinamizador
de la actividad económica y el empleo. Lamentablemente, la inversión pública y
privada en investigación, desarrollo e innovación en Cali, es bastante limitada.
Si bien al comparar la región con la media nacional, se presenta rezagos en ciertos
frentes respecto a los líderes.
Finalmente, para que el rol de facilitador de condiciones de
competitividad pueda ser efectivo, se requiere de una institucionalidad,
que lidere el diseño e implementación de políticas, planes, estrategias,
programas y proyectos de desarrollo económico que se ajuste a las nuevas
demandas de un mundo globalizado e interconectado.
Bibliografía
1.
Edwin Tarapuez Chamorro, Hugo Osorio Ceballos y Juan José Botero Villa, Política
de emprendimiento en Colombia, 2002-2010.
2. CARLOS GIOVANNI GONZÁLEZ ESPITIA, JHON JAMES
MORA RODRÍGUEZ, POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO PARA CALI-COLOMBIA.
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